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從德國(guó)電力市場(chǎng)看中國(guó)的電力改革進(jìn)程
來(lái)源: | 作者:champzon | 發(fā)布時(shí)間: 3557天前 | 4014 次瀏覽 | 分享到:
　　11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。六個(gè)配套文件公布后，能源局后續(xù)跟進(jìn)發(fā)布關(guān)于征求《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》修改意見(jiàn)的函3大細(xì)則。這幾個(gè)重磅文件的下發(fā)，讓本不平靜的電力行業(yè)再起波瀾。


　　一時(shí)間各種解讀，閉門(mén)會(huì)議，專題論壇紛至沓來(lái)……


　　業(yè)界對(duì)文件的反應(yīng)來(lái)看，褒貶不一，有的表示失望，有的表示沒(méi)有執(zhí)行細(xì)則不好落地，在筆者看來(lái)，電力市場(chǎng)并不是中國(guó)首創(chuàng)，國(guó)外在電力市場(chǎng)化、自由化已有成熟的經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，那我們不妨對(duì)照國(guó)外成熟市場(chǎng)的改革過(guò)程，先來(lái)對(duì)標(biāo)一下我國(guó)的電力改革進(jìn)程。


　　德國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化在1998年解除管制后發(fā)生變化的。德國(guó)的能源供應(yīng)公司的結(jié)構(gòu)從那時(shí)起發(fā)生了從根本的改變。電力市場(chǎng)自由化是從1998年4月對(duì)電力及天然氣產(chǎn)業(yè)采用“能源產(chǎn)業(yè)法修訂案”開(kāi)始的。從那時(shí)起這項(xiàng)法規(guī)經(jīng)過(guò)多次修訂，最近的一次修訂發(fā)生在2013年10月。這項(xiàng)法規(guī)的目標(biāo)就是“為了最大限度地實(shí)現(xiàn)價(jià)格低廉，有利于消費(fèi)者，高效以及環(huán)保的能源供應(yīng)，并落實(shí)歐洲共同體相應(yīng)法規(guī)”。


　　在我國(guó)，電力市場(chǎng)的改革一直在持續(xù)，大至可分為三個(gè)階段，第一階段:1978年至1997年,以省為實(shí)體,集資辦電為促進(jìn)電力發(fā)展,解決嚴(yán)重缺電問(wèn)題,國(guó)家出臺(tái)多渠道、多層次、多形式集資辦電政策,成立五大電力集團(tuán)公司，各省成立省電力公司,還成立南方電力聯(lián)合公司。打破了獨(dú)家辦電的局面,調(diào)動(dòng)了各方面積極性,也擴(kuò)大了電力市場(chǎng)規(guī)模；第二階段:1997年至2000年,實(shí)施政企分開(kāi),公司化改組與競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)，成立國(guó)家電力公司,我國(guó)電力開(kāi)始步入政企分開(kāi)、公司化改組、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。該階段針對(duì)第一階段的問(wèn)題進(jìn)行了改革，包括關(guān)停小煤電,開(kāi)展城網(wǎng)改造,兩改一同價(jià),加快水電與風(fēng)電建設(shè),取消亂收費(fèi)亂加價(jià)等,進(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)；第三階段:2001年至今,落實(shí)電力體制改革方案,推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，“電力體制改革方案”公布施行,重組成立國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司。成立國(guó)家電監(jiān)會(huì),頒布“電力監(jiān)管條例”,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“電價(jià)改革方案”,逐步推行發(fā)、輸、配、售電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)管理原則。時(shí)至今日，電改從5號(hào)文到9號(hào)文，再到配套文件及實(shí)施細(xì)則，可以說(shuō)電力改革的進(jìn)程是在不斷摸索中堅(jiān)定的推進(jìn)……。


　　德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型概念的背后有著怎樣的含義，不同的角度也有不同的評(píng)價(jià)。能源法案的變革并不是通過(guò)技術(shù)意義上的自由化，而是通過(guò)對(duì)企業(yè)組織，能源交易，業(yè)務(wù)流程和通信結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的自由化實(shí)現(xiàn)的，這點(diǎn)對(duì)于我國(guó)的電力市場(chǎng)改革特別有啟示意義，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，政府著重在規(guī)則、邊界、監(jiān)管治理方面做工作，而屬于市場(chǎng)的全部交給市場(chǎng)與參與主體自行制定，因此，我國(guó)電改的配套文件在電力市場(chǎng)、電力交易、發(fā)用電、售電側(cè)、輸配電價(jià)、燃煤自備電廠方面定了具體的邊界、原則、規(guī)范，而在具體的時(shí)間、技術(shù)、價(jià)格等方面并沒(méi)有具體要求，則采用了“試點(diǎn)”、“市場(chǎng)定價(jià)”等有巨大想象力的措詞；這與德國(guó)的電力改革形式極為相似。


　　德國(guó)電改前傳


　　直到1998年，德國(guó)電力行業(yè)的特點(diǎn)還是根據(jù)1935年頒布的能源行業(yè)法案由能源供應(yīng)公司（EVU）實(shí)行區(qū)域性壟斷經(jīng)營(yíng)。在這63年期間一直由九家聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)，并輸送到地區(qū)及城鎮(zhèn)的供電公司。這樣的聯(lián)合企業(yè)不僅運(yùn)營(yíng)輸電網(wǎng)，同時(shí)也通過(guò)中、低電壓電網(wǎng)直接給用戶。用戶在法律上必須從其所居住地的能源公司購(gòu)買(mǎi)電力。這種壟斷結(jié)構(gòu)，電費(fèi)由政府控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)，定價(jià)市場(chǎng)機(jī)制還不存在。供電公司之間電力大宗交易市場(chǎng)并不存在。電能的過(guò)網(wǎng)費(fèi)用完全由一個(gè)供電地區(qū)的能源公司自行定制。當(dāng)時(shí)的大型能源企業(yè)將發(fā)電，輸電，配電和銷(xiāo)售，交易業(yè)務(wù)垂直整合在一起。可以看出，德國(guó)在1998年的電網(wǎng)壟斷特征與我國(guó)2002年前的電網(wǎng)形態(tài)類(lèi)似。


　　德國(guó)電改后傳


　　德國(guó)能源法的一個(gè)基本要求是將過(guò)去的垂直整合模式進(jìn)行分拆，并使電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商從電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的其他行業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商是完全獨(dú)立的公司。通過(guò)這種分拆，大的能源公司改變了它們的公司形式，并進(jìn)行了整合；在我國(guó)新的電改配套文件中雖然明確了電網(wǎng)輸配電與交易職能的分離，但是并不像德國(guó)電力市場(chǎng)分拆的這么徹底。德國(guó)從過(guò)去的九個(gè)聯(lián)合公司，到如今只有四個(gè)德國(guó)的輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有它自己的調(diào)度區(qū)域。在聯(lián)合控股有限公司的形式下，將發(fā)電，供電和配電聯(lián)合在一個(gè)品牌下。根據(jù)能源法案這些聯(lián)合控股公司不能影響其下屬的拆分公司的經(jīng)營(yíng)方針，電力市場(chǎng)自由化的影響是，單獨(dú)的電力經(jīng)銷(xiāo)商獲準(zhǔn)在德國(guó)的任何地方購(gòu)電，并轉(zhuǎn)售給電網(wǎng)客戶，并且電網(wǎng)客戶有權(quán)從任何目前在自己本區(qū)域內(nèi)有供電權(quán)的經(jīng)銷(xiāo)商處購(gòu)電。電力經(jīng)銷(xiāo)商營(yíng)業(yè)的前提是其需要商業(yè)注冊(cè)并隸屬于一個(gè)平衡基團(tuán)。


　　對(duì)我國(guó)的配套文件的理解，德國(guó)“平衡基團(tuán)”的職能目前還歸屬在電網(wǎng)公司，雖然售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開(kāi)放，有利于促進(jìn)配電網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，有利于改進(jìn)供電服務(wù)，有利于提高電力供應(yīng)保障水平，有利于降低用電客戶用電成本，但是從放開(kāi)用戶的電壓等級(jí)、用電量來(lái)看、整體市場(chǎng)規(guī)模并不大，總體來(lái)看，還是在穩(wěn)步推進(jìn)，先行先試，再普及推廣；德國(guó)基于目前的電價(jià)機(jī)制，無(wú)論對(duì)于發(fā)電企業(yè)還是電力經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，政府都不再進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)。在這方面，人們希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)電力大宗和零售交易的有效競(jìng)爭(zhēng)。相比之下，輸電和配電網(wǎng)保持自然壟斷。而壟斷的利潤(rùn)通過(guò)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局的政府監(jiān)管來(lái)限制。過(guò)網(wǎng)費(fèi)必須由政府正式批準(zhǔn)并公布。


　　隨著自由化的發(fā)展，電力交易變得越來(lái)越活躍。德國(guó)對(duì)于電價(jià)機(jī)制的完全放開(kāi)，對(duì)電網(wǎng)輸配電網(wǎng)的監(jiān)管，使得電力供應(yīng)商自身沒(méi)有發(fā)電業(yè)務(wù)，或者是從事金融領(lǐng)域而非從事電力行業(yè)的，也積極參與到電力交易中來(lái)，這是真正意義的電力市場(chǎng)。


　　總之，政府搭臺(tái)，我國(guó)電力市場(chǎng)改革的大幕已開(kāi)，接下來(lái)就看參與到這場(chǎng)“電改”大戲的各個(gè)“角色”，如何使出看家本領(lǐng)唱好這出戲。電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是適度、有效、有序和有限的，在產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行與生產(chǎn)、金融等方面,遵循市場(chǎng)機(jī)制，施行市場(chǎng)監(jiān)管和政府監(jiān)督，電力體制改革涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)于新能源的大規(guī)模接入、分布式能源廣泛使用，如何協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展，高比例使用可再生能源，落實(shí)全額消納新能源，都需要在實(shí)踐中關(guān)注配套文件的落實(shí)程度，拭目以待。